鼓勵通過購買綠色電力等方式實現(xiàn)凈零碳排放！上海市黃浦區(qū)發(fā)布重點用能單位碳達峰實施方案

近日，相關文件指出，推動可再生能源消納責任分解到重點用能單位，鼓勵重點用能單位購買綠電綠證，逐步建立“權重+綠電/綠證”的考核機制。推動上市公司和發(fā)債企業(yè)按照強制性環(huán)境信息披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息，鼓勵其他具備條件的重點用能單位通過ESG報告、社會責任報告等，主動披露碳排放信息。

在“硬改造”方面，持續(xù)開展高性能門窗更換等既有建筑圍護結構改造；加大重點用能設備淘汰更新力度，應用磁懸浮空調等高能效的制冷設備，推廣分散可調節(jié)的空氣源熱泵代替鍋爐取暖，推進更換LED節(jié)能燈具，采用智能照明控制系統(tǒng)；加快優(yōu)化重點用能單位用能結構，推進光伏建筑一體化發(fā)展，試點應用“源網(wǎng)荷儲”一體化及多能互補模式，重點推進虛擬電廠建設。

推廣應用液冷、氟泵等技術，試點模塊化機房解決方案。支持建設蓄冷罐、電儲能等儲能設施，根據(jù)需求調節(jié)電力負荷。制定不同等級的供電可用性和供電方案，選用低能耗的服務器、存儲器等數(shù)據(jù)處理設備。

鼓勵重點用能單位在賽事、會議、論壇、展覽等各類活動中優(yōu)先開展節(jié)能降耗、綠色消費，鼓勵通過購買綠色電力等方式實現(xiàn)凈零碳排放，或購買碳配額、碳信用的方式抵消活動產(chǎn)生的碳排放量。

全文如下：

關于印發(fā)《黃浦區(qū)重點用能單位碳達峰實施方案》的通知

黃發(fā)改委辦〔2024〕3號

黃浦區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組成員單位，黃浦區(qū)各重點用能單位，各有關單位：

現(xiàn)將《黃浦區(qū)重點用能單位碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

特此通知。

附件：《黃浦區(qū)重點用能單位碳達峰實施方案》

黃浦區(qū)重點用能單位碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和本市碳達峰總體要求，有力有序有效推進黃浦區(qū)碳達峰工作，引導支持重點用能單位實施碳達峰行動，根據(jù)《中共黃浦區(qū)委 黃浦區(qū)人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《黃浦區(qū)碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把碳達峰碳中和工作納入全區(qū)生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，協(xié)助重點用能單位更好應對“雙碳”挑戰(zhàn)，把握“雙碳”機遇。推動重點用能單位貫徹綠色發(fā)展理念，推進綠色低碳技術創(chuàng)新，試點開展能耗雙控向碳排放雙控轉變，強化社會引領示范效應，為黃浦區(qū)打造國際大都市中心城區(qū)綠色低碳發(fā)展核心引領區(qū)和碳達峰示范區(qū)做出積極貢獻。

（二）基本原則

系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)妥推進。推動重點用能單位研究制定碳達峰工作方案，科學確定節(jié)能降碳時間表和路線圖。立足自身實際，處理好發(fā)展和減排的關系，先立后破，逐步夯實碳達峰碳中和技術能力和管理能力，鼓勵有條件的重點用能單位率先達峰，其他單位有序達峰。

節(jié)約優(yōu)先，源頭降碳。實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)約能源放在首位，嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查要求，開展能源審計，積極實施節(jié)能技改，切實確保能耗強度與總量“雙控”目標完成。鼓勵領軍企業(yè)從全生命周期理念出發(fā)，帶動供應鏈和全社會節(jié)能降碳。

創(chuàng)新驅動，科技引領。充分發(fā)揮區(qū)域功能優(yōu)勢，積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、綠色金融等在節(jié)能降碳工作中的應用。充分運用數(shù)字技術推動智慧節(jié)能，以數(shù)字化促進低碳化。聚焦綠色低碳新賽道和綠色技術創(chuàng)新，積極培育綠色發(fā)展新動能。

二、主要目標

到2025年，重點用能單位綠色發(fā)展能級顯著提升，資源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平明顯提高，企業(yè)能源和碳排放管理體系基本建立，單位能耗強度比2020年下降13.5%以上，單位二氧化碳排放強度下降14%以上，部分重點用能單位率先實現(xiàn)碳達峰。

到2030年，重點用能單位綠色發(fā)展能級全面提升，能源資源利用水平再上新臺階，重點行業(yè)和領域能源利用效率初步達到國際先進水平，企業(yè)能源和碳排放管理體系全面覆蓋，節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式全面普及，全面推進重點用能單位實現(xiàn)碳達峰。

三、重點任務

（一）推動重點用能單位綠色低碳轉型

1、強化規(guī)劃引領

將碳達峰碳中和目標要求全面融入重點用能單位中長期發(fā)展規(guī)劃。加強與各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調，確保重點用能單位落實碳達峰碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大項目與各方面部署要求協(xié)調一致。鼓勵重點用能單位結合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告、能源審計報告和節(jié)能診斷報告，制定節(jié)能減碳工作方案，推進節(jié)能降碳管理和改造工作。推動可再生能源消納責任分解到重點用能單位，鼓勵重點用能單位購買綠電綠證，逐步建立“權重+綠電/綠證”的考核機制。推動上市公司和發(fā)債企業(yè)按照強制性環(huán)境信息披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息，鼓勵其他具備條件的重點用能單位通過ESG報告、社會責任報告等，主動披露碳排放信息。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)建管委、區(qū)金融辦、區(qū)國資委、區(qū)機管局，各街道）

2、建立工作體系

督促重點用能單位成立節(jié)能降碳工作領導小組，設立相應管理崗位，細化職責分工，建立健全節(jié)能降碳管理制度、能源和碳排放管理體系，建立促進綠色發(fā)展的評價考核機制，形成結構合理、制度完善、分工明確的碳達峰工作推進體系。根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)自身發(fā)展需要，制定企業(yè)節(jié)能降碳人才培養(yǎng)制度，開展碳達峰碳中和專題培訓，加強相關人才引進和隊伍建設，提高綠色低碳發(fā)展能力。每年安排一定比例資金用于節(jié)能改造、節(jié)能降碳宣傳與培訓。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)建管委、區(qū)金融辦、區(qū)國資委、區(qū)機管局、區(qū)人社局，各街道）

3、提升發(fā)展能級

推動產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型。以高端、高效、高附加值為方向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升發(fā)展“3+3+X”高端服務業(yè)。積極調整存量結構，推動產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化升級。瞄準綠色低碳新賽道，延鏈補鏈強鏈發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融企業(yè)開發(fā)氣候投融資和新型金融產(chǎn)品，鼓勵新能源、新材料等新技術的研發(fā)，支持綠色低碳項目建設和企業(yè)發(fā)展。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)國資委、區(qū)金融辦）

推動能源結構低碳轉型。深挖分布式光伏潛力，積極開展屋頂光伏、光伏幕墻等可再生能源技術應用，推進建筑光伏一體化示范項目建設，探索應用光伏遮陽棚、光伏路燈、智能光伏廣告箱等智能光伏產(chǎn)品。積極參與國家級商業(yè)建筑需求側管理、儲能等示范項目。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)教育局、區(qū)建管委、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資委、區(qū)房管局、區(qū)機管局，各街道）

（二）助力重點領域綠色低碳發(fā)展

1、推動公共建筑低碳發(fā)展

持續(xù)開展能效對標和能源審計，提升能源利用效率。以提高建筑整體能效為導向，“硬改造、軟調適”并舉，實現(xiàn)重點用能單位各業(yè)態(tài)的綠色低碳發(fā)展。在“硬改造”方面，持續(xù)開展高性能門窗更換等既有建筑圍護結構改造；加大重點用能設備淘汰更新力度，應用磁懸浮空調等高能效的制冷設備，推廣分散可調節(jié)的空氣源熱泵代替鍋爐取暖，推進更換LED節(jié)能燈具，采用智能照明控制系統(tǒng)；加快優(yōu)化重點用能單位用能結構，推進光伏建筑一體化發(fā)展，試點應用“源網(wǎng)荷儲”一體化及多能互補模式，重點推進虛擬電廠建設。在“軟調適”方面，以數(shù)字化管理為手段，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等信息化技術優(yōu)化整合各重點用能單位能源和碳排放管理系統(tǒng)，實施診斷、改進和完善聯(lián)動聯(lián)調，提升既有建筑綠色智慧管理水平。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)國資委、區(qū)房管局、區(qū)機管局）

2、推動酒店賓館低碳發(fā)展

持續(xù)開展玻璃幕墻貼膜、外墻及屋面保溫等圍護結構改造，更換現(xiàn)有老舊冷水機組，鼓勵使用高效節(jié)能的磁懸浮冷水機組。對鍋爐進行煙氣余熱回收，更換蓄熱式節(jié)能燃燒器，優(yōu)先使用低氮冷凝鍋爐。優(yōu)化洗衣房熱水系統(tǒng)，回收余熱及蒸汽冷凝水。推進安裝太陽能熱水，更換LED節(jié)能燈具，采用智能照明控制系統(tǒng)。推廣使用一級能效水平的電視、冰箱等設備。持續(xù)開展光感控制照明系統(tǒng)、熱水控制系統(tǒng)及中央空調機房節(jié)能集控系統(tǒng)等智能管控技術應用。持續(xù)開展塑料污染治理工作，不再主動提供“六小件”等一次性塑料用品。（責任單位：區(qū)文化旅游局、區(qū)發(fā)展改革委）

3、推動餐飲行業(yè)低碳發(fā)展

推廣采用高能效廚房排油煙系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水器、高效直流變頻空調、新式環(huán)保爐具等節(jié)能設備，支持對燃氣灶具進行余熱回收改造，利用高溫煙氣余熱制產(chǎn)熱水，滿足自身熱能需求。提供半份菜、電子菜單等綠色服務，推行光盤行動，制止餐飲浪費。鼓勵選擇本地原料采購供應商，并采用新能源載具開展運輸配送。嚴格按照要求回收利用餐廚廢棄油脂。鼓勵引導自備容器、餐具，不再主動提供一次性餐具，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)文化旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局）

4、推動商業(yè)綜合體低碳發(fā)展

鼓勵零售企業(yè)打造環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展門店，聚焦連鎖企業(yè)首店和旗艦店，建設高品質生態(tài)示范門店，營造良好綠色消費環(huán)境。積極探索發(fā)展“光伏+”應用場景，鼓勵引導采用智能光伏廣告箱等智能光伏產(chǎn)品。推進空調系統(tǒng)整體優(yōu)化，根據(jù)環(huán)境實際溫度及時調整中央空調回水溫度。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品，推廣設置自助式、智慧化投放裝置。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)發(fā)展改革委）

5、推動金融企業(yè)低碳發(fā)展

鼓勵金融企業(yè)自用數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心，推廣使用非晶合金變壓器替換老舊變壓器，降低空載損耗。鼓勵對現(xiàn)有空調系統(tǒng)進行“冷凍水機組＋自然冷卻系統(tǒng)”改造，優(yōu)化數(shù)據(jù)機房氣流組織，采用封閉冷或熱通道技術。采用恒濕機或濕膜加濕機替換精密空調內(nèi)部電極加濕器，降低加濕功耗及其產(chǎn)生的熱負荷。推廣應用液冷、氟泵等技術，試點模塊化機房解決方案。支持建設蓄冷罐、電儲能等儲能設施，根據(jù)需求調節(jié)電力負荷。制定不同等級的供電可用性和供電方案，選用低能耗的服務器、存儲器等數(shù)據(jù)處理設備。推進網(wǎng)點智能化改造，優(yōu)化業(yè)務流程，推動柜面無紙化服務改革。積極發(fā)展綠色金融，增加綠色資產(chǎn)配置，積極踐行環(huán)境、社會和治理（ESG）理念，聚焦綠色信貸、綠色債券、綠色股權投資等領域，完善綠色金融服務體系，加大對綠色低碳領域的融資支持力度。（責任單位：區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)展改革委）

6、推動醫(yī)療機構低碳發(fā)展

推動醫(yī)院既有建筑圍護結構的保溫隔熱節(jié)能改造，提高門窗、屋面、外墻的熱工性能和氣密性。更新升級制冷設備，優(yōu)化負荷供需匹配，建設高效機房。開展地源熱泵、空氣源熱泵以及冷凝水、鍋爐、空壓機等余熱回收技術，推動利用余熱預熱冷水等技術。在潔凈手術部采用合適的空氣過濾器，實施雙冷源新風調濕技術及溫濕度獨立控制方案保持溫濕度穩(wěn)定，提升能效。鼓勵對現(xiàn)有空壓機進行變頻和壓力露點控制改造，采用多臺小容量雙級壓縮空壓機配置氣源系統(tǒng)，提高機組運行效率。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委）

（三）構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

1、推動供應鏈協(xié)同降碳

開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈體系。積極開展綠色采購，優(yōu)先采購和使用綠色低碳產(chǎn)品、設備和設施，倡導供應商在產(chǎn)品設計生產(chǎn)過程中采用綠色設計理念和技術，減少能源消耗，降低產(chǎn)品碳足跡，提升企業(yè)環(huán)境績效。對綠色低碳優(yōu)質供應商制定傾斜性招商政策。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委）

2、助力循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

推進資源循環(huán)利用，助力全生命周期降碳。設置再生資源回收裝置或回收點，推進再生資源回收，積極參與塑料類可回收物回收試點、廢舊紡織品回收利用工作。推廣采用可循環(huán)包裝產(chǎn)品，應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱和可復用冷藏式快遞箱等，減少平臺廢棄包裝物產(chǎn)生。使用綠色建材，推動綠色施工，妥善管理和循環(huán)利用建筑廢棄物。推廣采取模塊化裝修方式，采用易回收再利用的設計及材料。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)綠化市容局、區(qū)建管委）

（四）促進形成綠色低碳生產(chǎn)經(jīng)營方式

1、倡導綠色宣傳活動

鼓勵重點用能單位在賽事、會議、論壇、展覽等各類活動中優(yōu)先開展節(jié)能降耗、綠色消費，鼓勵通過購買綠色電力等方式實現(xiàn)凈零碳排放，或購買碳配額、碳信用的方式抵消活動產(chǎn)生的碳排放量。鼓勵市民參與本市低碳行動、節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等主題活動，積極開展面向公眾的節(jié)能低碳、循環(huán)經(jīng)濟等科普宣傳活動。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務委、區(qū)建管委、區(qū)教育局、區(qū)文化旅游局、區(qū)科委、區(qū)機管局）

2、推廣綠色辦公與消費

引導激勵重點用能單位員工及場景客群踐行綠色消費、低碳出行、雙面打印、隨手關燈、光盤行動、合理控制空調溫度、可回收物分類、減少一次性塑料用品等綠色低碳行為。支持開展閑置物品交換、跳蚤市場等活動，推動閑置電子產(chǎn)品、服飾、書籍等交換使用。鼓勵參與黃浦區(qū)碳普惠平臺建設，支持拓展碳普惠場景。鼓勵重點用能單位新增或更新車輛采用新能源車輛。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)教育局、區(qū)建管委、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資委、區(qū)金融辦、區(qū)機管局，各街道）

（五）推動綠色低碳技術創(chuàng)新

1、強化綠色低碳技術成果應用和示范創(chuàng)建

支持低碳新技術、新工藝、新裝備應用，鼓勵重點用能單位應用綠色低碳首臺（套）裝備。鼓勵采用智能光伏產(chǎn)品，應用可再生能源熱水技術，參與“光儲直柔”建筑和需求側管理示范項目建設。積極推進近零能耗、綠色建筑、綠色商場、能效“領跑者”等試點示范創(chuàng)建。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)建管委、區(qū)教育局）

2、深度推進綠色低碳領域開放合作

支持重點用能單位搭建綠色低碳科技創(chuàng)新平臺。積極參與節(jié)能低碳公共技術服務平臺建設，鼓勵與國內(nèi)外節(jié)能低碳領域優(yōu)勢企業(yè)、機構、組織開展交流合作，提升綠色低碳發(fā)展水平。積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。利用長三角主要城市中心城區(qū)高質量發(fā)展聯(lián)盟平臺，開展城區(qū)綠色低碳發(fā)展聯(lián)動。用好中德建筑能效提升論壇等平臺，積極借鑒和引入國內(nèi)外先進技術和經(jīng)驗，提升綠色低碳發(fā)展水平。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)建管委、區(qū)國資委）

3、以數(shù)字化轉型促進低碳化發(fā)展

充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，推動建設“能源管控中心”“3E數(shù)字化管理”“數(shù)字化能源托管”“可視化能源”等智慧能源項目。強化應用建筑信息模型（BIM）、“數(shù)字孿生”等智能化技術，實現(xiàn)樓宇用能設備管理、污染源信息管理、智能優(yōu)化控制，提高建筑整體運營效率。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)建管委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（六）完善管理保障機制

1、提升管理能力

依托本區(qū)國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，整合現(xiàn)有重點用能單位碳排放臺賬管理系統(tǒng)、重點用能單位能源計量管理系統(tǒng)等相關資源，建設黃浦碳排放智慧監(jiān)管服務平臺，相關數(shù)據(jù)接入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。對重點用能單位開展能源計量審查和關口表具核排查，采用“雙隨機、一公開”方式加強重點用能單位日常監(jiān)管，嚴格落實檢查工作要求，督促用能單位履行能源計量工作。加快提升非工領域重點用能單位能耗在線數(shù)據(jù)采集接入覆蓋率，推動重點用能單位采集和上傳二、三級能源計量數(shù)據(jù)。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建管委、區(qū)機管局）

2、強化資金支持

充分發(fā)揮區(qū)節(jié)能減排降碳專項資金作用，加大對重點用能單位實施節(jié)能降碳項目的支持力度，進一步強化對重點用能單位承擔的碳達峰重大行動、重大示范、重大工程的支撐。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。落實國家有關環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、應用綠色技術裝備等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)加大綠色低碳領域基礎研究支持力度，對符合條件的研發(fā)投入落實研發(fā)費用加計扣除政策。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)稅務局）

四、切實加強組織實施

（一）加強組織領導

區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組全面統(tǒng)籌重點用能單位碳達峰相關工作，指導并支持各項工作的落地和實施。各委辦局按照職責共同推進重點用能單位碳達峰碳中和工作，指導并督促重點用能單位構建碳達峰碳中和的體制機制，研究實現(xiàn)碳達峰碳中和的工作技術路線圖，編制重點用能單位碳達峰實施方案，形成工作推進施工圖，并按計劃推進實施。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)建管委、區(qū)教育局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)金融辦、區(qū)國資委、區(qū)機管局，各街道）

（二）加強激勵約束

持續(xù)完善區(qū)級能源統(tǒng)計體系和碳排放核算體系，強化能源消費強度和總量雙控，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。建立完善問責制度，落實獎懲機制，對工作成效突出的單位予以表彰和獎勵，對決策部署不力、未完成目標的單位進行約談，對造成嚴重不良影響的，嚴肅追責問責。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)機管局、區(qū)商務委、區(qū)建管委、區(qū)國資委，各街道）

（三）加強宣傳引導

及時提煉并推廣重點用能單位綠色低碳發(fā)展的先進理念、領先目標、具體舉措和成功經(jīng)驗，培樹黃浦區(qū)重點用能單位碳達峰典型案例，加大宣傳推廣力度，提升品牌價值，積極營造綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)建管委、區(qū)教育局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)金融辦、區(qū)國資委、區(qū)機管局、區(qū)房管局，各街道）
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