新能源+N：新型電力系統(tǒng)需要誰

煤電的輝煌時(shí)代正在遠(yuǎn)去，中電聯(lián)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月，全國(guó)全口徑煤電裝機(jī)10.9億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)容量的比重已經(jīng)從十年前的68%降低至48.8%。

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)正面臨大幅調(diào)整。風(fēng)電、光伏發(fā)電呈現(xiàn)躍進(jìn)之勢(shì)，核電借力零碳能源，尋求規(guī)模發(fā)展，氣電成為過渡時(shí)期的現(xiàn)實(shí)選擇，氫能有后來者居上的態(tài)勢(shì)，能源巨頭競(jìng)相布局。以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，對(duì)靈活性電源需求日益迫切，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)整裝待發(fā)，只待政策利好。

以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源，已經(jīng)成為全國(guó)僅次于煤電的第二大電源。在補(bǔ)貼激勵(lì)以及技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下，新能源發(fā)電成本迅速下降，已經(jīng)具備與煤電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的能力，但未來新能源進(jìn)一步發(fā)展仍將受到經(jīng)濟(jì)性與消納的約束。

而新能源越發(fā)展，圍繞煤電的爭(zhēng)議就越激烈，是否需要新增煤電、煤電如何退出；作為零碳電源的核電，如何在減碳目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑴炕l(fā)展；啟停迅速、運(yùn)行靈活但資源較少、無法擺脫碳排放、經(jīng)濟(jì)性偏弱的氣電還有沒有“用武之地”；抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等作為新型電力系統(tǒng)的重要支撐，在政策的加持下，能否最大限度發(fā)揮作用。

電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不僅是規(guī)模的此消彼長(zhǎng)，而且是深層次利益格局的變遷?！半p碳”目標(biāo)既已明確，如何在低碳轉(zhuǎn)型的路徑中準(zhǔn)確尋找自身定位，是各類電源面臨的共同挑戰(zhàn)。電力市場(chǎng)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)指日可待，如何發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)各類電源高質(zhì)量發(fā)展，考驗(yàn)著政策制定者的智慧與決心。

1、新能源

重任在肩，如何堪當(dāng)

4月23日，中電聯(lián)公布了2021年一季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告，報(bào)告指出，預(yù)計(jì)到2021年底，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模及比重將有望首次超過煤電。

這是一個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，新能源發(fā)電裝機(jī)迅猛增加，煤電裝機(jī)所占比重逐年下降，以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)正面臨深刻變革。

中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年一季度，全國(guó)全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量10.0億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為44.9%；全口徑煤電裝機(jī)容量10.9億千瓦，占總裝機(jī)容量比重進(jìn)一步降至48.8%。

預(yù)計(jì)到2021年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量23.7億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重上升至47.3%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和比重將超過煤電。

其中，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量占到全國(guó)總裝機(jī)容量的24.7%，新能源成為僅次于煤電的第二大電源，并且風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)34.9%、24.0%，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。

為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的非化石能源的裝機(jī)規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步增加，并將成為未來能源增量的主體。

在清潔低碳轉(zhuǎn)型的賽道上，新能源一路高歌猛進(jìn)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，進(jìn)一步明確了新能源的定位。但這條賽道并非坦途，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)面臨著電力供應(yīng)、電網(wǎng)安全和社會(huì)用能成本的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新能源作為主角，將承擔(dān)更多責(zé)任，同時(shí)也更加需要合理的機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各類電源公平參與市場(chǎng)。

電力系統(tǒng)靈活性不足

在2020年底召開的氣候雄心峰會(huì)上，中國(guó)承諾到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。2020年底，全國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)為5.3億千瓦。按照12億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)，未來10年，中國(guó)年均風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到6700萬千瓦以上。

國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度中心教授級(jí)高工裴哲義在第十屆儲(chǔ)能國(guó)際峰會(huì)上表示，新能源在冀北、甘肅、青海等地已經(jīng)成為第一大電源，近20個(gè)省區(qū)新能源成為第二大電源，有的電網(wǎng)新能源滲透率超過40%，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的影響日益突出。

裴哲義指出，新能源高比例接入電力系統(tǒng)后，常規(guī)電源不僅要跟隨負(fù)荷變化，還要平衡新能源出力，大大增加了電網(wǎng)調(diào)節(jié)難度。他舉例稱，2018年3月，西部電網(wǎng)風(fēng)電出力最大超過3000萬千瓦，最小200萬千瓦，日內(nèi)最大波動(dòng)超過1700萬千瓦，電網(wǎng)平衡變得十分困難。

部分省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷峰谷差正在逐年拉大。數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)期間，浙江電網(wǎng)用電負(fù)荷最高3465萬千瓦，最低1877萬千瓦，統(tǒng)調(diào)負(fù)荷平均峰谷差1039.6萬千瓦，平均峰谷差率為41.8%。江蘇電網(wǎng)峰谷差達(dá)到2463萬千瓦，比2018年的1600萬千瓦的差值多出近1000 萬千瓦，峰谷差率38.7%。

高比例可再生能源電力系統(tǒng)需要更強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，現(xiàn)階段電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足是制約新能源消納的重要因素。

國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅在一場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)上表示，新能源出力與負(fù)荷在季節(jié)上呈反調(diào)峰特性，給消納帶來很大困難。而我國(guó)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力還存在短板，抽蓄、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重僅為6%，火電調(diào)峰深度普遍不高，核電參與調(diào)峰的水平也與先進(jìn)國(guó)家存在較大差距，系統(tǒng)整體調(diào)峰能力顯著不足。

國(guó)家電網(wǎng)有限公司總工程師陳國(guó)平在上述峰會(huì)中表示，新能源裝機(jī)增加，如果沒有足夠的儲(chǔ)能，其利用率將大幅下降，建設(shè)抽水蓄能和儲(chǔ)能對(duì)新能源高效利用具有重要作用。

經(jīng)濟(jì)性是根本

在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，風(fēng)光的發(fā)電成本已經(jīng)大幅下降，逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，但未來仍然需要關(guān)注新能源消納的系統(tǒng)成本以及價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授鄭?曾撰文指出，新能源發(fā)電的市場(chǎng)建設(shè)將關(guān)注點(diǎn)集中于發(fā)電側(cè)，把發(fā)電成本優(yōu)勢(shì)當(dāng)成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而忽略了消納成本。更深層原因在于，我國(guó)大部分地區(qū)電力系統(tǒng)靈活性不足，無法適應(yīng)高比例的清潔能源裝機(jī)，配套消納機(jī)制和市場(chǎng)建設(shè)還不健全。隨著新能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾?，電力系統(tǒng)消納新能源電力的成本也逐漸增加，這將制約我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

4月24日，南方電網(wǎng)公司在廣州發(fā)布了《數(shù)字電網(wǎng)推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)白皮書》（以下簡(jiǎn)稱白皮書）。白皮書指出，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要統(tǒng)籌好新能源與電能供應(yīng)經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系。新能源能量密度小、發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)低，且大型能源基地通常遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，為保障高比例新能源并網(wǎng)消納、系統(tǒng)安全與可靠供電，總體上新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本將上升。

南方電網(wǎng)公司首席技術(shù)專家饒宏在接受采訪時(shí)表示，總體而言，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)沒有不可克服的技術(shù)障礙，關(guān)鍵在于確保安全可靠的前提下經(jīng)濟(jì)上具有可行性。

有電力行業(yè)專家對(duì)eo表示，新能源剛剛實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，短期看用能成本是上升的，如果新能源發(fā)電成本能夠大幅低于常規(guī)電源，電源側(cè)就可以消化掉成本，如果技術(shù)進(jìn)步不盡如人意，需要在用戶側(cè)進(jìn)行疏導(dǎo)，那么終端電價(jià)就會(huì)上漲。

長(zhǎng)期來看，還是要通過技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新保持電價(jià)不漲、少漲?！叭绻麤]有經(jīng)濟(jì)性約束，增加新能源裝機(jī)相對(duì)容易，但難點(diǎn)就在于如何不增加社會(huì)用能成本的同時(shí)增加裝機(jī)?！?/p>

上述專家表示，建設(shè)新型電力系統(tǒng)過程中存在著巨大的利益調(diào)整，只有通過電力市場(chǎng)才能有效地發(fā)現(xiàn)各類電源的價(jià)值，高效地配置資源。電力市場(chǎng)需要綜合考慮各類電源的投資回報(bào)機(jī)制，為投資主體提供決策參考。

2、煤電

轉(zhuǎn)型在即，誰可補(bǔ)位

盡管“十三五”期間，控制煤電發(fā)展的政策已陸續(xù)出臺(tái)，但在“十四五”的開局之年，煤電才迎來發(fā)展歷史上“最深刻的一擊”。

4月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上發(fā)表重要講話，明確中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。

煤電未來發(fā)展趨勢(shì)已定，但49.8%裝機(jī)容量、64%發(fā)電量占比的煤電如何轉(zhuǎn)型，如何把握退出節(jié)奏，電力系統(tǒng)如何過渡到少煤電甚至零煤電的未來，成為關(guān)注焦點(diǎn)。

壓力重重

能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)至關(guān)重要，這是能源行業(yè)乃至全社會(huì)所達(dá)成的共識(shí)。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地曾多次強(qiáng)調(diào)，全社會(huì)2060年前碳中和，能源系統(tǒng)需要更早實(shí)現(xiàn)零碳，電力系統(tǒng)甚至要在2040年至2045年就實(shí)現(xiàn)零碳。

裝機(jī)容量、占比和發(fā)電量“三高”的煤電，成為電力系統(tǒng)“雙碳”目標(biāo)下重要的改革領(lǐng)域。自2012年以來，中國(guó)煤電裝機(jī)比重逐年下降，截至2020年，煤電裝機(jī)占比為49.8%。但隨著全社會(huì)用電需求的上漲，煤電裝機(jī)容量實(shí)際呈上升趨勢(shì)，截至2020年底，煤電裝機(jī)容量為10.95億千瓦。

周大地以碳中和目標(biāo)倒推，指出未來中國(guó)煤電裝機(jī)容量峰值為11億-13億千瓦，產(chǎn)能增長(zhǎng)空間有限。

對(duì)于傳統(tǒng)化石能源如何逐步退出當(dāng)前電力系統(tǒng)，周大地在接受eo采訪時(shí)表示：“首先是不要盲目建設(shè)新的火電，包括所謂的燃?xì)庹{(diào)峰電廠，都要慎重，特別是煤電?！痹谥艽蟮乜磥?，“十四五”期間化石能源一旦上沖得越高，未來下降的壓力越大。

與該觀點(diǎn)相近的，北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任康俊杰告訴eo：“如果繼續(xù)增加煤電裝機(jī)，這部分機(jī)組要到2055年甚至2060年以后才能退出，這將增加實(shí)現(xiàn)碳中和路徑中煤電的退出難度。”

不過康俊杰更傾向從總量上對(duì)煤電進(jìn)行控制，他認(rèn)為全國(guó)煤電裝機(jī)應(yīng)做到有增有減，而不是完全不增加?！皩?duì)于三北地區(qū)的跨區(qū)域輸電，確實(shí)需要新建一些煤電項(xiàng)目為可再生能源并網(wǎng)服務(wù)，湖北、湖南等局部缺電地區(qū)，上一臺(tái)煤電機(jī)組也未嘗不可。”他表示。

不建設(shè)或少建設(shè)煤電會(huì)不會(huì)造成缺電等電力系統(tǒng)安全問題，成為行業(yè)擔(dān)心的重點(diǎn)。

根據(jù)電力行業(yè)從業(yè)人員陳愚此前的分析，浙江新增電量供應(yīng)存在嚴(yán)重不足的情況，預(yù)計(jì)“十四五”初開始缺電，而云南大規(guī)模上馬高耗能產(chǎn)業(yè)，則可能影響其送電端省份電力供應(yīng)可靠性，建議在江浙粵區(qū)域籌備一批煤電前期項(xiàng)目。

而國(guó)網(wǎng)能源研究院能源規(guī)劃所主任工程師張富強(qiáng)則透露，根據(jù)此前的研究，煤電峰值規(guī)模應(yīng)該在12.5億-14億千瓦。他指出，如果未來沒有顛覆性的技術(shù)投入實(shí)際應(yīng)用，煤電仍然要維持一定規(guī)模。

在接受記者采訪時(shí)，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華就如何正確認(rèn)識(shí)與處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系表示：“從能源安全的角度，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，短期內(nèi)需要承受轉(zhuǎn)型與變革的陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，逐步減少對(duì)化石能源依賴，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源本質(zhì)安全?！?/p>

除了電力系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)的制約，煤電發(fā)展也承受著燃料成本和產(chǎn)能帶來的雙重壓力。

“十三五”期間，供給側(cè)改革的開展中，煤炭去產(chǎn)能成果顯著，與之相對(duì)，煤價(jià)上漲，煤企營(yíng)收水平回升。在煤炭供應(yīng)總體偏緊的情況下，一旦遇上煤礦項(xiàng)目推進(jìn)不及時(shí)的情況，煤炭現(xiàn)貨價(jià)格迅速攀升。據(jù)有媒體報(bào)道，2020年下半年以來，電煤總體價(jià)格連創(chuàng)新高，2021年一季度，電煤價(jià)格不僅歷經(jīng)先猛漲、再回落的大幅震蕩，還罕見地出現(xiàn)傳統(tǒng)淡季非理性上漲的現(xiàn)象。

對(duì)此，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)建議應(yīng)加大先進(jìn)煤炭產(chǎn)能的釋放力度，充分發(fā)揮進(jìn)口煤的補(bǔ)充作用，引導(dǎo)市場(chǎng)電煤價(jià)格回歸綠色區(qū)間。

角色轉(zhuǎn)變

重壓之下，煤電在電力系統(tǒng)中所扮演的角色將發(fā)生怎樣的變化？

在過去長(zhǎng)時(shí)間里，煤電一直扮演電力系統(tǒng)中的“基荷電源”，能夠穩(wěn)定輸出為電網(wǎng)提供“托底”功能。隨著可再生能源的大力發(fā)展，煤電在不少新能源基地與風(fēng)、光捆綁外送，而在用電峰谷差較大的區(qū)域也承擔(dān)調(diào)峰作用。

到2030年，中國(guó)風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量有望達(dá)到12億千瓦以上。章建華表示，12億千瓦以上的新能源并網(wǎng)對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出了較高的要求，要全面實(shí)施火電機(jī)組靈活性改造，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提高新能源消納和存儲(chǔ)能力。

部分專家認(rèn)為，煤電的調(diào)峰功能應(yīng)更多考慮存量煤電改造，而非通過新建煤電來實(shí)現(xiàn)。

“對(duì)存量煤電進(jìn)行靈活性改造，持續(xù)增加抽水蓄能和儲(chǔ)能，再加上3.8億千瓦的水電，足以支撐可再生能源的發(fā)展?！笨悼〗芊治?。他指出，天然氣發(fā)電調(diào)峰效率更高，相比新增煤電機(jī)組更具優(yōu)勢(shì)。

周大地則認(rèn)為，可再生能源外送基地也應(yīng)該自主解決穩(wěn)定供電和調(diào)峰問題，但不能因?yàn)榭稍偕茉窗l(fā)展得快，火電也就配套增加?！氨Ｕ想娏Π踩€(wěn)定運(yùn)行一定要走新路，通過儲(chǔ)能，用電側(cè)響應(yīng)，提高電力電子技術(shù)應(yīng)用范圍和水平等等新的途徑，解決支持高比例可再生能源發(fā)展的運(yùn)行新問題?！?/p>

另外，需求側(cè)響應(yīng)也將壓縮煤電的調(diào)峰空間。

全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安提交了關(guān)于打造發(fā)展新模式，大力提升電力需求側(cè)響應(yīng)效能的提案。根據(jù)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到“十四五”末，南方電網(wǎng)峰谷差將超1億千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)接近2.7億千瓦，對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行提出了極大挑戰(zhàn)。為此，曹志安建議大力推進(jìn)電力需求側(cè)響應(yīng)效能提升，有效縮小電力負(fù)荷峰谷差，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，促進(jìn)清潔能源足額消納，保障電力系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

顯然，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，調(diào)峰只能為煤電爭(zhēng)取部分存量的生存空間。

章建華引用有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步測(cè)算的數(shù)據(jù)表示，到2060年，中國(guó)非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上。這意味著，到2060年，煤電發(fā)電量占比將由目前的64%降至10%以內(nèi)，相應(yīng)的，單個(gè)煤電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)有水平。

這些煤電機(jī)組將是怎樣的生存形態(tài)，能源行業(yè)已開始探索。成為有效備用容量，是其中較為重要的方式。

新能源出力具有間歇性、波動(dòng)性，其大規(guī)模接入給電力系統(tǒng)穩(wěn)定和能源安全帶來了新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)需要儲(chǔ)備有效容量來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。以歐盟28國(guó)為例，其在可再生能源裝機(jī)量大的情況下，仍保持傳統(tǒng)電源容量與最大負(fù)荷相當(dāng)，作為有效備用容量的來源。

在北京華能熱電有限公司楊耀攀看來，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，火電是唯一可行的備用電源選擇。“電力系統(tǒng)并非只需要旋轉(zhuǎn)備用一種備用，為了保證連續(xù)可靠供電電網(wǎng)，需要年度、季度、月度、日、旋轉(zhuǎn)備用五個(gè)維度的備用，五個(gè)維度的備用缺一不可，否則就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)維度上的可靠性問題，目前只有火電機(jī)組能夠經(jīng)濟(jì)地提供上述五個(gè)維度的備用。”

2020年，全國(guó)多個(gè)省份已就建立煤電容量補(bǔ)償機(jī)制提出研究，旨在提供指導(dǎo)電力容量投資的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)合理投資來滿足電力系統(tǒng)對(duì)裝機(jī)容量的需求。

不盲目擴(kuò)大裝機(jī)容量、降低發(fā)電量、擔(dān)任備用容量，煤電未來發(fā)展路徑已可一窺。

2021年4月，國(guó)家能源局印發(fā)《2021年全國(guó)能源工作指導(dǎo)意見》，指出將加強(qiáng)電力應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)?！胺e極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點(diǎn)城市堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)。研究促進(jìn)火電靈活性改造的政策措施和市場(chǎng)機(jī)制，加快推動(dòng)對(duì)30萬千瓦級(jí)和部分60萬千瓦級(jí)燃煤機(jī)組靈活性改造?！?/p>

3、核電

零碳定位，尋求規(guī)模

隨著電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，未來煤電發(fā)電量份額將由清潔零碳的發(fā)電品種填補(bǔ)。此前，由于出力穩(wěn)定，核電一直被視為重要的基荷電源選擇。

中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理曹述棟認(rèn)為，當(dāng)前，可再生能源開發(fā)成本快速走低，規(guī)模發(fā)展迅速，但因靜穩(wěn)天氣、晝夜變換等原因造成的可再生能源發(fā)電存在間歇性和發(fā)電效率低等問題仍無法解決，迫切需要穩(wěn)定的基荷電源支撐大比例可再生能源接入電網(wǎng)，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行?！昂穗娺\(yùn)行穩(wěn)定、可靠、換料周期長(zhǎng)，適于承擔(dān)電網(wǎng)基本負(fù)荷及必要的負(fù)荷跟蹤，可大規(guī)模替代化石能源作為基荷電源?！?/p>

中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)道指出，中國(guó)自主三代核電有望按照6-8臺(tái)核準(zhǔn)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑴炕l(fā)展。

乍一看核電發(fā)展前景明亮，但目前中國(guó)核電裝機(jī)容量為5104萬千瓦，裝機(jī)占比僅占2.29%，在外部環(huán)境上，面臨著布局的不平衡和體制的制約，在內(nèi)部挑戰(zhàn)上，成本是核電急需解決的問題。

目前，中國(guó)在運(yùn)和在建的商用核電站都位于東部沿海地區(qū)。在周大地看來，核電建設(shè)多的省份，享受到清潔能源帶來的好處。以福建為例，清潔能源裝機(jī)3509萬千瓦，占全省裝機(jī)容量的55.1%，其中在運(yùn)核電9臺(tái)，裝機(jī)容量986萬千瓦，發(fā)電量為652.55億千瓦時(shí)，占比超過福建省清潔能源發(fā)電量的一半。與之相對(duì)，中部地區(qū)的核電項(xiàng)目仍為零。

目前國(guó)內(nèi)控股核電項(xiàng)目的有4家能源央企，核電站由控股企業(yè)的分子公司運(yùn)營(yíng)，而非采用運(yùn)營(yíng)外包的模式。一名能源央企高管在接受eo采訪時(shí)表示，其所在企業(yè)具備核電控股資質(zhì)，同時(shí)擁有在運(yùn)煤電廠，而目前大部分在運(yùn)煤電機(jī)組為30萬、40萬千瓦類型，未來核電小型堆可以對(duì)合適的煤電機(jī)組進(jìn)行替換?！昂穗婍?xiàng)目多需要人員在現(xiàn)場(chǎng)，可以一部分解決煤電廠退役帶來的員工就業(yè)問題。”他說。

一名行業(yè)人士告訴eo，其所在能源央企尚未具備核電控股資質(zhì)，在缺乏可靠清潔能源選項(xiàng)的情況下，集團(tuán)新的投資集中在可再生能源項(xiàng)目。

一名能源規(guī)劃領(lǐng)域?qū)＜覄t認(rèn)為，煤電和核電的安全管理不同，核電門檻更高，沒必要所有的電力企業(yè)都控股核電項(xiàng)目。

盡管在“一廠一價(jià)”時(shí)代結(jié)束后，核電上網(wǎng)電價(jià)不高于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，核電經(jīng)濟(jì)性有了氣色，但三代核電技術(shù)由于首堆應(yīng)用，工期長(zhǎng)、造價(jià)高，幾個(gè)示范項(xiàng)目的電價(jià)則高于煤電。經(jīng)濟(jì)性成為制約核電發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

周大地告訴eo，在提高經(jīng)濟(jì)性方面，核電應(yīng)該考慮標(biāo)準(zhǔn)化制造。他指出：“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)不同的堆型太多了，科研成本、制造成本、建設(shè)成本等都太高，應(yīng)該重點(diǎn)選擇少數(shù)堆型發(fā)展，不限制只有一種，但也不能所有都試一遍?！?/p>

4、氣電

現(xiàn)實(shí)選擇，不可或缺

2021年以來，有關(guān)煤電、新能源、儲(chǔ)能的發(fā)展與討論不絕于耳，與此形成鮮明對(duì)比的是，在這輪新型電力系統(tǒng)建設(shè)討論中，無論是國(guó)家政策層面，還是產(chǎn)業(yè)組織層面，氣電的可見度均較低?！?021年全國(guó)能源工作指導(dǎo)意見》提及了抽水蓄能、新型儲(chǔ)能及火電的靈活性改造，但未提及氣電的發(fā)展。

有氣電行業(yè)人士直言，當(dāng)前國(guó)家構(gòu)建的以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，氣電行業(yè)整體處于較迷茫狀態(tài)。“當(dāng)前，國(guó)家把氣電行業(yè)統(tǒng)計(jì)并入火電，但是氣電具有清潔低碳、快速啟停的特點(diǎn)，應(yīng)該在新型電力系統(tǒng)中擁有姓名。”

不過，自雙碳目標(biāo)明確以來，低碳的氣電是否屬于清潔電源，也存在一定爭(zhēng)議。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在未來電力有保障之后，以化石能源為原料的氣電就不能算作清潔能源。

廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副所長(zhǎng)鐘式玉認(rèn)為，在新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建中，氣電仍不可或缺，還有較大的增長(zhǎng)空間，主要原因包括：天然氣燃料相對(duì)清潔，符合綠色低碳方向；氣電具有啟停迅速、運(yùn)行靈活、適合調(diào)峰等特點(diǎn)，契合可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性和反調(diào)節(jié)特性的調(diào)峰需求；在碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)引領(lǐng)下，氣電是局部地區(qū)保障能源電力安全的重要支撐電源；隨著天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系、開放競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的逐步健全完善，以及科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，天然氣成本下降、氣源供應(yīng)更加安全和燃機(jī)技術(shù)自主創(chuàng)新水平提高，氣電的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性將顯著提升。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織3月份發(fā)布的《中國(guó)2060年前碳達(dá)峰研究報(bào)告》認(rèn)為，氣電的定位主要作為調(diào)峰電源，80%以上裝機(jī)將布局在東中部地區(qū)。預(yù)計(jì)，2030年、2050年、2060年國(guó)內(nèi)氣電的裝機(jī)規(guī)模分別為1.9億千瓦、3.3億千瓦和3.2億千瓦。

公開信息顯示，2021年1月18日，伴隨著東莞深能樟洋電力公司擴(kuò)建項(xiàng)目首套機(jī)組168小時(shí)滿負(fù)荷試運(yùn)的順利結(jié)束，國(guó)內(nèi)氣電裝機(jī)容量突破1億千瓦，氣電裝機(jī)在我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量中占比約4.5%。與氣電裝機(jī)緩慢增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，2020年中國(guó)的風(fēng)電、光伏的新增裝機(jī)總量就突破了1.2億千瓦。

“氣電三十年，干不過新能源一年?！庇袕氖氯?xì)獍l(fā)電的人士感嘆道。

目前，能源行業(yè)普遍預(yù)計(jì)，“十四五”期間，電力需求仍會(huì)持續(xù)剛性增長(zhǎng)，以電動(dòng)汽車、5G及數(shù)據(jù)中心、智能家居為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)將成為用電增長(zhǎng)的新動(dòng)能。4月22日，我國(guó)在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上提出，中國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。《2021年全國(guó)能源工作指導(dǎo)意見》提出從嚴(yán)控制東部地區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)新增煤電裝機(jī)規(guī)模，適度合理布局支撐性煤電。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，以廣東為代表的東部沿海省份新上煤電越來越困難，而在新能源成本尚未大幅下降的過渡期內(nèi)，發(fā)展氣電仍是現(xiàn)實(shí)的選擇。

2021年年初開始征求意見的《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》提到，截至2020年底，廣東省內(nèi)氣電裝機(jī)約為2800萬千瓦，考慮調(diào)峰需求和建設(shè)條件，初步規(guī)劃“十四五”期間，廣東的新增天然氣發(fā)電裝機(jī)容量約為1900萬千瓦，這一裝機(jī)規(guī)模在各類電源規(guī)劃中位列前位。

2021年2月，浙江省發(fā)布的《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》提出，“十四五”迎峰度夏期間可預(yù)見的電力缺口高達(dá)千萬千瓦級(jí)，能源供求持續(xù)緊平衡狀態(tài)。“十四五”期間，浙江要積極推進(jìn)天然氣發(fā)電。

3月31日，浙江省發(fā)改委和能源局下發(fā)的《2021年度浙江省電力電量平衡方案》顯示，2021年氣電的預(yù)計(jì)增發(fā)電量在所有的電源中最大。上述平衡方案預(yù)測(cè)，正常氣候條件下，2021年浙江全省全社會(huì)用電量為5192億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.5%。浙江計(jì)劃2021年安排外購(gòu)電量1840億千瓦時(shí)，比2020年增加53億千瓦時(shí)；統(tǒng)調(diào)水電和核電發(fā)電量253億千瓦時(shí)，比2020年增加10億千瓦時(shí)；統(tǒng)調(diào)風(fēng)電、光伏暫按47億千瓦時(shí)參與平衡，比2020年增加6億千瓦時(shí)；省統(tǒng)調(diào)天然氣機(jī)組發(fā)電量275億千瓦時(shí)，比2020年增加119億千瓦時(shí)，地方電廠發(fā)電量按616億千瓦時(shí)參與平衡，比2020年增加30億千瓦時(shí)，統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組承擔(dān)保供兜底，安排發(fā)電量2045億千瓦時(shí)，全省電量供需總體平衡。

“脆弱”是氣電從業(yè)者經(jīng)常用于描述氣電發(fā)展的用詞。天然氣價(jià)格高、天然氣供應(yīng)不穩(wěn)定、對(duì)外依存度高等仍是制約氣電發(fā)展的主要因素，與此同時(shí)，地方及國(guó)家持續(xù)推進(jìn)的降低終端用能成本，一些地方下調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步限制了氣電的盈利空間。

此外，燃?xì)廨啓C(jī)的燃燒器、透平葉片等熱部件基本依靠進(jìn)口，核心部件的更換維護(hù)基本上依賴國(guó)外制造廠商，造成燃機(jī)的運(yùn)行維護(hù)成本偏高等均是制約因素。同時(shí)，為了保障氣電的盈利性，不少企業(yè)在新建氣電項(xiàng)目時(shí)，傾向于熱電聯(lián)產(chǎn)的模式，從而進(jìn)一步拖累了氣電的靈活性。

“‘十四五’，我們還是會(huì)在東部地區(qū)新投一些氣電項(xiàng)目，至少現(xiàn)在來看，氣電在新型電力系統(tǒng)中能有所擔(dān)當(dāng)?！庇邪l(fā)電企業(yè)人士說道。

5、新型儲(chǔ)能

利好加持，仍待政策歸位

“加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性是解決新能源發(fā)展問題，提高新能源開發(fā)和利用效益的關(guān)鍵?！敝袊?guó)工程院院士湯廣福在2020年12月底召開的中國(guó)能源電力“十三五”成就與“十四五”展望專題活動(dòng)中說道。湯廣福介紹，目前歐美很多發(fā)達(dá)國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型都是以約30%的靈活電源作為基礎(chǔ)支撐，目前我國(guó)靈活性電源的比例仍舊過低。

《2021年全國(guó)能源工作指導(dǎo)意見》提出，積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點(diǎn)城市堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)。研究促進(jìn)火電靈活性改造的政策措施和市場(chǎng)機(jī)制，加快推動(dòng)對(duì)30萬千瓦級(jí)和部分60萬千瓦級(jí)燃煤機(jī)組靈活性改造。開展全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快長(zhǎng)龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進(jìn)泰順、奉新等抽水蓄能電站核準(zhǔn)開工建設(shè)。穩(wěn)步有序推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目試驗(yàn)示范。

除了對(duì)火電進(jìn)行靈活性改造，發(fā)展抽水蓄能和新型儲(chǔ)能，建設(shè)調(diào)峰天然氣發(fā)電站，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理等都是提升電力系統(tǒng)靈活性的重要手段。

對(duì)于全國(guó)應(yīng)該配置多少抽水蓄能、氣電、儲(chǔ)能等靈活性電源，參照什么標(biāo)準(zhǔn)來配置，受采訪的眾多業(yè)內(nèi)人士表示，目前行業(yè)尚未有定論與標(biāo)準(zhǔn)。

另外，由于全國(guó)各地電力供應(yīng)及需求情況差異較大，未來無論是儲(chǔ)能、氣電還是抽水蓄能亦或是氫能等都要結(jié)合各地實(shí)際情況充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，從而在新型電力系統(tǒng)中找到相應(yīng)合適的位置。與此同時(shí)，圍繞新型能源系統(tǒng)建設(shè)的過程中，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)及成本如何共擔(dān)是無法回避的議題。

近段時(shí)間，儲(chǔ)能成為國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華的重點(diǎn)調(diào)研領(lǐng)域。4月7日至10日章建華帶隊(duì)赴湖北、湖南兩省調(diào)研，其中包括深入電池儲(chǔ)能電站等實(shí)地考察新型電力系統(tǒng)建設(shè)情況。4月16日，章建華又率隊(duì)到福建晉江儲(chǔ)能電站調(diào)研，并表示“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)下，風(fēng)電、光伏發(fā)電將快速發(fā)展，而儲(chǔ)能是解決風(fēng)電、光伏發(fā)電不穩(wěn)定性、間歇性，增強(qiáng)能源系統(tǒng)供應(yīng)安全性、靈活性的重要手段。

碳中和的背景下，儲(chǔ)能行業(yè)迎來了發(fā)展的“風(fēng)口”，2021年4月舉辦的第十屆儲(chǔ)能國(guó)際峰會(huì)熱鬧非凡。行業(yè)人氣飆升的同時(shí)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)加持。4月21日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），面向社會(huì)公開征求意見。

在《征求意見稿》中，國(guó)家主管部門第一次明確新型儲(chǔ)能的發(fā)展目標(biāo)，即到2025年新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3000萬千瓦以上，由此將以電化學(xué)為代表的新型儲(chǔ)能推向了快速發(fā)展的新賽道，不少金融機(jī)構(gòu)稱之為萬億級(jí)儲(chǔ)能市場(chǎng)來臨的前夜。

中國(guó)能源研究會(huì)儲(chǔ)能專委會(huì)、中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟4月下旬發(fā)布的《儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)研究白皮書2021》顯示，截至2020年底，中國(guó)已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模3560萬千瓦，其中，抽水蓄能的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模最大，為3179萬千瓦；電化學(xué)儲(chǔ)能的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模位列第二，為326.9萬千瓦，在各類電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)中，鋰離子電池的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模最大，為290.2萬千瓦。

不過，當(dāng)前儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展面臨的最大問題仍然是缺乏成熟的商業(yè)模式。

有儲(chǔ)能從業(yè)人士介紹，儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的十余年，商業(yè)模式一直都較為模糊，但是市場(chǎng)一直在拓展儲(chǔ)能的應(yīng)用邊界及盈利模式。目前來看，儲(chǔ)能的商業(yè)模式包括在用戶側(cè)的峰谷電價(jià)差套利；通過參與調(diào)峰調(diào)峰輔助服務(wù)獲得收益；配套新能源電站；或由電網(wǎng)租賃等模式。

上述人士介紹，2015年前后，其所在的公司開始在用戶側(cè)進(jìn)行儲(chǔ)能商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式探索研究?？紤]到江蘇的峰谷電價(jià)差較高，當(dāng)時(shí)優(yōu)選了一家條件較好的大工業(yè)用戶進(jìn)行示范實(shí)驗(yàn)，但由于彼時(shí)電池成本仍舊較高，結(jié)果不甚理想，難以滿足企業(yè)投資回報(bào)要求。

此后，伴隨著全國(guó)輔助服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，輔助調(diào)頻儲(chǔ)能機(jī)會(huì)開始顯現(xiàn)。2017年11月，國(guó)家能源局發(fā)布了《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》，鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)制。此后，各區(qū)域能監(jiān)局及地方能監(jiān)辦紛紛出臺(tái)輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則及運(yùn)營(yíng)細(xì)則，由此給儲(chǔ)能配置在火電廠輔助調(diào)頻創(chuàng)造了新的運(yùn)用場(chǎng)景。

不過，該業(yè)內(nèi)人士告訴記者，火電廠配置儲(chǔ)能調(diào)頻項(xiàng)目收益尚可，但由于政策的變化性，調(diào)頻服務(wù)收益也在調(diào)整?！翱傮w而言，給火電廠調(diào)頻并不是一個(gè)很大的市場(chǎng)?！?/p>

新能源配備儲(chǔ)能成為近幾年來儲(chǔ)能應(yīng)用的主要場(chǎng)景。2017年，青海省發(fā)改委發(fā)布的《2017年度風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》中提出，列入2017年度風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的43個(gè)項(xiàng)目按照建設(shè)規(guī)模的10%配套建設(shè)儲(chǔ)電裝置，儲(chǔ)電設(shè)施總規(guī)模0.33GW，此后各地政策開始跟進(jìn)。2020年，全國(guó)包括江西、安徽、內(nèi)蒙古、湖南等18省出臺(tái)鼓勵(lì)支持新能源項(xiàng)目配置儲(chǔ)能政策文件。2021年開年至今，山西、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、貴州等多個(gè)地方發(fā)布了新能源配置儲(chǔ)能方案要求“十四五”期間新能源配置儲(chǔ)能設(shè)施，配置比例在5%、10%、20%不等。

廣州智光儲(chǔ)能科技有限公司副總經(jīng)理肖時(shí)輝告訴eo記者，近兩年來，該公司的儲(chǔ)能項(xiàng)目主要集中在新能源電站，而2021年以來，在雙碳目標(biāo)加持下，該公司一季度的儲(chǔ)能項(xiàng)目合同量與去年合同總量相當(dāng)。

“儲(chǔ)能市場(chǎng)明顯感覺火了起來?！?/p>

不過，盡管市場(chǎng)有所起色，儲(chǔ)能的商業(yè)盈利模式仍未完全清晰。目前，各地發(fā)文要求新能源電站配置儲(chǔ)能，使得新能源業(yè)主企業(yè)更注重價(jià)格成本而不是技術(shù)。肖時(shí)輝認(rèn)為，當(dāng)前低價(jià)中標(biāo)的游戲規(guī)則對(duì)于儲(chǔ)能的技術(shù)突破缺乏激勵(lì)，從而造成了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》對(duì)于儲(chǔ)能行業(yè)呼吁的價(jià)格機(jī)制也有所回應(yīng)?！墩髑笠庖姼濉诽岢?，健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制：建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng)；研究探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收。完善峰谷電價(jià)政策，為用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

此外，安全、可靠性也是目前制約儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的重要方面。4月17日北京大紅門集美儲(chǔ)能電站火災(zāi)事故，敲響了行業(yè)安全的警鐘，儲(chǔ)能行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系還待建立及完善。

6、抽水蓄能

迫在眉睫，中長(zhǎng)期規(guī)劃啟動(dòng)

作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、功能最齊全、經(jīng)濟(jì)性最好的安全調(diào)節(jié)電源，抽水蓄能電站在話題熱度上遠(yuǎn)不及電化學(xué)儲(chǔ)能，但在新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建中，抽蓄不可缺席。近段時(shí)間，國(guó)家能源局也對(duì)抽水蓄能展開調(diào)研。

國(guó)內(nèi)的抽水蓄能電站經(jīng)歷了數(shù)十年的起伏發(fā)展階段，曾給行業(yè)留下了進(jìn)展緩慢的印象。但隨著國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的明確，在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，抽水蓄能的建設(shè)也步入了快車道。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，要構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。

國(guó)家電網(wǎng)披露，“十四五”期間將積極推動(dòng)抽水蓄能電站科學(xué)布局、多開多投，力爭(zhēng)在新能源集中開發(fā)地區(qū)和負(fù)荷中心新增開工2000萬千瓦以上裝機(jī)、1000億元以上投資規(guī)模的抽水蓄能電站，并向社會(huì)開放國(guó)家電網(wǎng)擬建抽水蓄能項(xiàng)目，到2025年，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)抽水蓄能裝機(jī)超過5000萬千瓦。

南方電網(wǎng)則計(jì)劃到2030年南方五省區(qū)抽水蓄能裝機(jī)將達(dá)2000萬千瓦。

過去多年來，電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制不明確是制約抽蓄發(fā)展的主要因素。據(jù)南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》，明確了在電力市場(chǎng)形成前，抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，其中容量電價(jià)按照固定成本加準(zhǔn)許收益的原則核定，電量電價(jià)主要彌補(bǔ)電站抽發(fā)損耗，容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價(jià)調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

但隨著輸配電價(jià)改革，2016年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》，明確提出抽水蓄能電站不得納入輸配電有效資產(chǎn)。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，將抽蓄電站的資產(chǎn)、成本費(fèi)用剔除在有效資產(chǎn)和定價(jià)輸配電成本的范圍，電網(wǎng)企業(yè)按要求將抽蓄電站容量費(fèi)（或租賃費(fèi)）列入購(gòu)電成本核算。因此，新投產(chǎn)和已投產(chǎn)尚未疏導(dǎo)的抽水蓄能電站面臨電費(fèi)不能正常結(jié)算的困局。

上述成本疏導(dǎo)問題迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。2021年5月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)）（下稱《意見》），進(jìn)一步完善抽蓄電價(jià)的疏導(dǎo)機(jī)制。《意見》指出，以兩部制電價(jià)政策為主體，以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接。

公開信息顯示，4月22日，湖北黃岡白蓮河示范區(qū)混合抽水蓄能電站項(xiàng)目、宜昌秭歸羅家抽水蓄能電站項(xiàng)目、襄陽?？悼h毛兒嶺抽水蓄能電站項(xiàng)目、咸寧通山縣洪港抽水蓄能電站項(xiàng)目4個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)合作意向簽約儀式在黃岡白蓮河舉行。上述4個(gè)抽水蓄能電站規(guī)劃裝機(jī)總規(guī)模約640萬千瓦，總投資超過400億元。

國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶近日透露，預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)在運(yùn)抽蓄的裝機(jī)總規(guī)模將達(dá)到6200萬千瓦。中國(guó)水電工程學(xué)會(huì)調(diào)峰與抽水蓄能專委會(huì)秘書長(zhǎng)郝榮國(guó)則預(yù)計(jì)，“十四五”期間抽水蓄能年度投產(chǎn)規(guī)模約500萬-600萬千瓦，五年內(nèi)新開工規(guī)模在3000萬-4000萬千瓦。

隨著政策利好，2021年以來，部分地區(qū)抽水蓄能電站出現(xiàn)“跑馬圈地”現(xiàn)象。據(jù)悉，個(gè)別地區(qū)，地方政府和企業(yè)繞開國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，提前開展前期投入，“搶占”抽蓄電站站址資源，由此可能造成抽水蓄能電站的無序開發(fā)，并出現(xiàn)與電網(wǎng)需求不匹配等問題，從而導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。

4月22日，國(guó)家能源局發(fā)布的《2021年全國(guó)能源工作指導(dǎo)意見》提出，要開展全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快長(zhǎng)龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進(jìn)泰煩、奉新等抽水蓄能電站核準(zhǔn)開工建設(shè)。

7、氫能

巨頭布局，競(jìng)相逐鹿

當(dāng)前，氫能正在打破能源品種的界限，成為各能源企業(yè)爭(zhēng)奪的新興能源戰(zhàn)略高點(diǎn)。

4月13日，中石化與隆基股份在北京簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由此掀開了油氣公司巨頭與民營(yíng)光伏巨頭跨能源品種之間的合作，重要落點(diǎn)在于發(fā)展氫能。中石化把氫能作為公司新能源業(yè)務(wù)的主要方向，并計(jì)劃打造“中國(guó)第一大氫能公司”。隆基則是光伏領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，伴隨著光伏度電成本快速下降，低成本的光伏制氫預(yù)期成為雙方合作的基礎(chǔ)。

4月17日，中國(guó)石化集團(tuán)董事長(zhǎng)兼黨組書記張玉卓、隆基股份總裁李振國(guó)又共同亮相央視《對(duì)話》特別節(jié)目——《碳中和倒計(jì)時(shí)：氫能之熱》。

近兩年來，伴隨著氫能的大熱，新能源制氫也進(jìn)入了探索階段。新能源制氫有利于清潔能源消納，將棄風(fēng)棄光等可再生能源電力以氫能的形式存儲(chǔ)下來，以解決電力供需的大規(guī)模季節(jié)性不平衡問題，助力新型電力系統(tǒng)的調(diào)峰問題。

中科院院士歐陽明高在第十屆儲(chǔ)能國(guó)際峰會(huì)上表示，氫能是集中式可再生能源大規(guī)模長(zhǎng)周期儲(chǔ)存的最佳途徑。他認(rèn)為，隨著風(fēng)光發(fā)電成本的降低，制氫儲(chǔ)能的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，并且特高壓輸電線路是我國(guó)綠氫輸送的優(yōu)勢(shì)通道。

近期發(fā)布的《中國(guó)氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書》預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)可再生能源制氫有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)。

除了可再生能源制氫，化石能源重整制氫、電解水制氫也是目前相對(duì)成熟的技術(shù)路線。根據(jù)白皮書，煤制氫是成本最低的制氫方式，以煤氣化技術(shù)為例，每小時(shí)產(chǎn)能為54萬方合成氣的裝置，在原料煤（6000千卡，含碳量80%以上）價(jià)格600元/噸的情況下，制氫成本約為8.85元/公斤。天然氣制氫技術(shù)中，天然氣原料占制氫成本的比重達(dá)到70%以上，因此天然氣價(jià)格是制氫價(jià)格的決定性因素。

目前，氫能的利用主要集中在交通領(lǐng)域，氫燃料電池車成為重要的攻堅(jiān)方向。而美國(guó)正在新建首個(gè)氫氣發(fā)電站，該電站位于俄亥俄州，為裝機(jī)容量485MW聯(lián)合循環(huán)電站，電站使用的渦輪機(jī)被設(shè)計(jì)成能夠使用80%的天然氣和20%的氫氣。經(jīng)過調(diào)整，該電站未來可以實(shí)現(xiàn)燃燒100%氫氣，計(jì)劃于2021年11月啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。

不少業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，氫電這一新型電源品種將有望出現(xiàn)。據(jù)《中國(guó)2060年前碳達(dá)峰研究報(bào)告》分析，氫電將在未來主要作為調(diào)峰電源，2050年、2060年氫電的裝機(jī)可能達(dá)到1億千瓦、2億千瓦。

目前來看，除了氫電，地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等都是未來新型電力系統(tǒng)下的有機(jī)組成部分。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年底，國(guó)內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電2952萬千瓦，連續(xù)3年穩(wěn)居全球首位。4月14日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見（征求意見稿）》，提出穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。

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