電力體制改革關(guān)鍵時(shí)刻 加速統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)

中長(zhǎng)期交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)基本覆蓋，以省級(jí)電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以跨省跨區(qū)市場(chǎng)為突破、以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為方向的電力市場(chǎng)體系初見(jiàn)雛形,電力行業(yè)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下電力市場(chǎng)的變化，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措和必然要求

電力市場(chǎng)是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐。自2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，取得顯著成效。同時(shí)，電力市場(chǎng)還存在機(jī)制不健全、規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題，因此還需要準(zhǔn)確把握電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加速推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力的市場(chǎng)保障。

準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求

2021年以來(lái)，世界范圍的能源短缺問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)越來(lái)越多地受到國(guó)內(nèi)外、上下游市場(chǎng)等因素影響，面臨著新的形勢(shì)和要求。一是市場(chǎng)在資源配置中的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.2%，是2015年市場(chǎng)化交易電量近5倍。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，隨著政策逐步落實(shí)到位，市場(chǎng)交易用戶將大幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)交易規(guī)模將迅速擴(kuò)大，電力市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)性和決定性作用將會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)電力市場(chǎng)主體有待培育，市場(chǎng)體系和機(jī)制建設(shè)正在推進(jìn)，評(píng)估監(jiān)管體系有待完善，市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足，電力市場(chǎng)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能有待提高。

二是新能源參與電力市場(chǎng)需要進(jìn)一步推動(dòng)。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”）年度快報(bào)數(shù)據(jù)，截至2021年12月底，全國(guó)風(fēng)光等新能源裝機(jī)容量為6.35億千瓦，占比27%，目前新能源參與市場(chǎng)比例不高，約占全國(guó)新能源發(fā)電量20%，以省間交易為主。因此還需要盡快研究適應(yīng)新能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相應(yīng)政策和市場(chǎng)機(jī)制，為新能源參與市場(chǎng)創(chuàng)造必要條件。

三是統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系需要進(jìn)一步完善。2021年，全國(guó)省間輸電能力已達(dá)2.3億千瓦，省間交易電量達(dá)到7027億千瓦時(shí)，為統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。中長(zhǎng)期交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)基本覆蓋，以省級(jí)電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以跨省跨區(qū)市場(chǎng)為突破、以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為方向的電力市場(chǎng)體系初見(jiàn)雛形。

同時(shí)，綠色能源環(huán)保低碳屬性的市場(chǎng)價(jià)值仍未充分體現(xiàn)，電力市場(chǎng)和綠證交易及碳市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)、省間市場(chǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)的銜接有待加強(qiáng)，輔助服務(wù)成本有待疏導(dǎo)，綠證交易和綠電交易規(guī)模還小，各地區(qū)電力市場(chǎng)之間規(guī)則差異性較大，需要通過(guò)完善政策和市場(chǎng)機(jī)制加以解決。

四是電力商品多元價(jià)值需要進(jìn)一步體現(xiàn)。電力要滿足安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、效率、民生保障等需求，電力商品價(jià)值趨向多元化，需要建立相適應(yīng)的更加科學(xué)的電價(jià)機(jī)制和水平。目前，新能源的綠色價(jià)值，燃煤發(fā)電的容量?jī)r(jià)值，靈活資源的調(diào)節(jié)價(jià)值尚未得到合理體現(xiàn)，還需要通過(guò)完善電價(jià)機(jī)制以合理疏導(dǎo)改革發(fā)展的成本。

發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

2022年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》，對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了更加明確的目標(biāo)要求。電力行業(yè)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下電力市場(chǎng)的變化，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

一是構(gòu)建多層次協(xié)同、基礎(chǔ)功能健全的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力市場(chǎng)和地方各級(jí)電力市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)和有效銜接；減少政策的不確定性，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率；建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，統(tǒng)一電力市場(chǎng)相關(guān)的名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。

二是健全新能源參與市場(chǎng)的機(jī)制。充分考慮新能源預(yù)測(cè)困難、波動(dòng)性大、單體規(guī)模小、比較分散的物理特性，將目前的保障性收購(gòu)政策轉(zhuǎn)換為政府授權(quán)合同的形式，由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購(gòu)電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期政府采購(gòu)合同，固定收購(gòu)價(jià)格或者明確價(jià)格調(diào)整機(jī)制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益。進(jìn)一步縮短交易周期，提高交易頻率，以適應(yīng)新能源出力預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性低的特性，增加新能源調(diào)整曲線的機(jī)會(huì)。

三是推動(dòng)完善煤電價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。隨著新能源發(fā)電占比提高，發(fā)電小時(shí)數(shù)將會(huì)顯著下降，電量收入明顯減少，長(zhǎng)期來(lái)看無(wú)法覆蓋機(jī)組成本。因此，宜逐步完善煤電機(jī)組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，完善支持靈活性煤電機(jī)組的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，提高企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)煤電機(jī)組、發(fā)揮煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力的積極性。

四是建立和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。為適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)和消納，電力系統(tǒng)通常需要考慮增加相應(yīng)的備用電源容量投資、靈活性電源的投資、接網(wǎng)和配網(wǎng)投資，電力系統(tǒng)運(yùn)行成本將會(huì)提高。應(yīng)建立公平合理的輔助服務(wù)市場(chǎng)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的市場(chǎng)化原則，合理分?jǐn)傂履茉窗l(fā)電產(chǎn)生的整體系統(tǒng)性成本，調(diào)動(dòng)靈活資源參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。

五是合理定價(jià)新能源綠色價(jià)值。綠證市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)、碳市場(chǎng)之間是相輔相成的關(guān)系，電力用戶為了滿足綠色消納責(zé)任，既可以選擇在綠色電力市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)綠電，也可以在綠證市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)綠證，還可以在碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳配額。三個(gè)產(chǎn)品的目的都是為了反映電能量的綠色價(jià)值，長(zhǎng)期來(lái)看，三個(gè)產(chǎn)品反映的電能量綠色屬性價(jià)值應(yīng)該是趨同的。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步明確綠色電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的功能定位，理順三者之間的關(guān)系，構(gòu)建目標(biāo)一致、互相協(xié)同的綠色交易體系。

凝聚力量推進(jìn)電力市場(chǎng)改革

當(dāng)前，電力體制改革到了關(guān)鍵時(shí)刻。2021年12月，中電聯(lián)成立了電力市場(chǎng)分會(huì)，凝聚行業(yè)力量服務(wù)電力改革，積極促進(jìn)電力企業(yè)健康發(fā)展。

一是打造溝通協(xié)作平臺(tái)，凝聚行業(yè)共識(shí)。當(dāng)前，電力市場(chǎng)改革路徑還在探索，需要不斷加強(qiáng)行業(yè)智庫(kù)建設(shè)，建立高效的企業(yè)、專(zhuān)家溝通機(jī)制，進(jìn)一步集思廣益，凝聚行業(yè)共識(shí)，破解電力市場(chǎng)建設(shè)焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

二是打造改革服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推動(dòng)電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究“十四五”期間電力市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。做好電力市場(chǎng)政策跟蹤和交易數(shù)據(jù)收集和分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，做好分析研判。

三是打造專(zhuān)項(xiàng)研究平臺(tái)，研究關(guān)鍵問(wèn)題。針對(duì)新型電力系統(tǒng)下的電價(jià)機(jī)制，新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)提供意見(jiàn)建議。開(kāi)展市場(chǎng)主體效益分析及參與市場(chǎng)路徑設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)研究，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策落實(shí)情況、現(xiàn)貨試點(diǎn)成效、綠電交易等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。

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