構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需更加重視氣候變化“新常態(tài)”

近年來，我國(guó)極端天氣頻發(fā)，電力系統(tǒng)屢受沖擊。2020年12月“霸王級(jí)”寒潮造成江西、湖南多地限電，2021年“7·20”河南特大暴雨致使1/3電力設(shè)施受損，近期川渝60年一遇的極端高溫干旱天氣導(dǎo)致水電發(fā)電能力“腰斬”、工業(yè)限電停產(chǎn)。老天爺不循常理出牌的“壞脾氣”大有演變成常態(tài)之勢(shì)，極端天氣事件正從偶然的“附加題”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮轭l繁的“必答題”甚至是“關(guān)鍵題”，給能源電力安全帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，要高度重視全球氣候變化的復(fù)雜深刻影響，從安全角度積極應(yīng)對(duì)，全面提高災(zāi)害防控水平。堅(jiān)強(qiáng)的電力保障不僅是社會(huì)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，更是關(guān)乎民生的關(guān)鍵命脈。當(dāng)前正在大力推進(jìn)構(gòu)建的新型電力系統(tǒng)必須要以電力安全為前提，更加重視氣候變化“新常態(tài)”、極端事件“新變量”，全面提升電力供應(yīng)保障能力，答好應(yīng)對(duì)極端天氣的“必答題”。

極端天氣不再是“極端”事件

近年來，全球氣候變暖已從“幕后”走向“臺(tái)前”，導(dǎo)致的極端天氣氣候事件顯著增加，“幾十年一遇”甚至“百年一遇”的災(zāi)害時(shí)常出現(xiàn)，這給我們敲響了警鐘，氣候變化就在身邊，氣候失衡的威脅現(xiàn)實(shí)存在。

全球極端天氣的頻率和強(qiáng)度不斷增加

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告指出，最近50年全球變暖正以過去兩千年以來前所未有的速度發(fā)生，氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定加劇。氣候變化不僅帶來了全球平均溫度的升高，還導(dǎo)致了極端天氣氣候事件呈現(xiàn)出頻發(fā)、廣發(fā)、強(qiáng)發(fā)和并發(fā)的趨勢(shì)。據(jù)世界氣象組織發(fā)布的報(bào)告，過去50年，由于氣候變化的影響，災(zāi)害數(shù)量增加了5倍，災(zāi)害損失增加了7倍多。2021年，北美多地出現(xiàn)罕見高溫天氣，歐洲遭遇了創(chuàng)紀(jì)錄的暴雨襲擊和洪澇災(zāi)害。今年夏天，異常高溫天氣襲擊北半球，歐洲遭遇500年來最嚴(yán)重干旱，上千人因熱浪死亡，英國(guó)發(fā)布有史以來首個(gè)“極端高溫”紅色預(yù)警。隨著未來全球氣候進(jìn)一步增暖，極端天氣的發(fā)生概率和強(qiáng)度都將有所增加。

我國(guó)是最易受氣候變化影響的國(guó)家之一

我國(guó)人口眾多，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，是世界上遭受極端氣候?yàn)?zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一?！吨袊?guó)氣候變化藍(lán)皮書（2021）》指出，高溫、強(qiáng)降水等極端事件增多增強(qiáng)，中國(guó)氣候風(fēng)險(xiǎn)水平趨于上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均高溫日數(shù)在近20年呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，夏季最高溫度和高溫連續(xù)預(yù)警天數(shù)也屢創(chuàng)新高。北方暴雨愈繁、洪澇頻發(fā)，南方高溫不絕、旱災(zāi)接踵而至，“北澇南旱”趨勢(shì)顯現(xiàn)。2013年以來，氣候變化呈現(xiàn)降水線明顯的北抬北擴(kuò)趨勢(shì)。近20年東三省、京津冀、陜甘寧地區(qū)年平均降水量逐年遞增。2021年鄭州“7·20”特大暴雨最大小時(shí)降雨量突破了我國(guó)大陸小時(shí)降雨量的歷史極值。2022年南方持續(xù)高溫干旱，長(zhǎng)江流域出現(xiàn)“汛期反枯”的罕見現(xiàn)象，兩大湖泊鄱陽湖、洞庭湖打破有紀(jì)錄以來同期最低水位。

極端天氣威脅電力安全

電力系統(tǒng)作為重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施，安全穩(wěn)定運(yùn)行受極端天氣影響嚴(yán)重。極端天氣不僅會(huì)引起負(fù)荷在短時(shí)間內(nèi)激增，突然惡化的氣象條件還會(huì)造成風(fēng)電、光伏、水電出力驟降，伴隨的自然災(zāi)害還可能導(dǎo)致發(fā)電燃料供應(yīng)受阻、電力設(shè)施損毀，電力供需嚴(yán)重失衡。

一次能源供應(yīng)受阻

可再生能源發(fā)電與天氣高度耦合，在高溫?zé)崂撕挽o風(fēng)環(huán)境下，風(fēng)機(jī)無風(fēng)驅(qū)動(dòng)，在極寒和連陰雨天條件下，光伏元件發(fā)電效率降低，風(fēng)機(jī)葉片冷凍覆冰。2022年2月中下旬我國(guó)寒潮期間，南方區(qū)域風(fēng)機(jī)發(fā)生凝凍，最大凝凍受限容量達(dá)到裝機(jī)容量的42%，部分地區(qū)甚至受限超過90%。相比風(fēng)電和光伏發(fā)電，水電長(zhǎng)期以來被視為相對(duì)可靠、出力穩(wěn)定的可再生能源。此次水電大省四川出現(xiàn)缺電，讓人們意識(shí)到穩(wěn)定電源在極端天氣下的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。水電裝機(jī)占比達(dá)80%的四川在60年罕見的高溫干旱極端災(zāi)害下，水電發(fā)電能力斷崖式下降50%，造成全省供電支撐能力大幅下跌。氣候格局的逆轉(zhuǎn)，使得長(zhǎng)期以來以“南澇北旱”“豐余枯缺”季節(jié)特性為基礎(chǔ)進(jìn)行電力規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的省份電力保供面臨著新的挑戰(zhàn)?；茉匆膊⒎侨f無一失。美國(guó)得州化石能源極其豐富，2021年3月極端寒潮導(dǎo)致天然氣管線受凍輸送受阻，全州近三成天然氣機(jī)組無法工作，成為大停電的主因。

電力設(shè)施遭到破壞

極端天氣、自然災(zāi)害導(dǎo)致倒塔斷線、設(shè)備故障、用戶停電，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)帶來巨大沖擊。颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)暴天氣是沿海地帶的主要威脅。2019年3月，颶風(fēng)“伊代”襲擊東南部非洲，莫桑比克第二大城市貝拉8成電網(wǎng)被毀，全城停電數(shù)周。2020年8月，颶風(fēng)“勞拉”導(dǎo)致美國(guó)南部三個(gè)州超過50萬戶家庭斷電，路易斯安那州部分電網(wǎng)甚至徹底報(bào)廢。我國(guó)電網(wǎng)覆蓋地域廣、密度大、線路走廊長(zhǎng)，一旦受到損壞，造成的損失嚴(yán)重。2019年8月，臺(tái)風(fēng)“利奇馬”登陸中國(guó)后，造成浙江、福建、上海、江蘇等十多地電網(wǎng)共72座35千伏以上變電站、4823條10千伏及以上線路受損或故障，772萬戶停電。暴雨及其引發(fā)的洪澇災(zāi)害是內(nèi)陸地區(qū)常見的氣候威脅。2021年7月中下旬，河南遭遇強(qiáng)降雨天氣，造成全省近1/3供電設(shè)施受到影響，374萬用戶停電。事故暴露出配電側(cè)設(shè)備入地的方式給強(qiáng)降水條件下用戶的供電安全帶來隱患，地下配電站房的內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

電力負(fù)荷特性惡化

極端天氣的頻繁出現(xiàn)，使得電力負(fù)荷特性不斷惡化，尖峰負(fù)荷規(guī)模持續(xù)增加、單次持續(xù)短、電量比例小、峰谷差不斷拉大。隨著城鎮(zhèn)化水平及居民電氣化水平的提高，空調(diào)負(fù)荷占最高用電負(fù)荷比重大大增加，北京、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)超過30%，度夏和度冬期間氣溫對(duì)用電負(fù)荷的影響越來越顯著。2021年1月，南方電網(wǎng)首次連續(xù)五日出現(xiàn)冬季日用電負(fù)荷與夏季高峰時(shí)段相當(dāng)?shù)木置?，多省市同一時(shí)段出現(xiàn)負(fù)荷峰值，跨區(qū)調(diào)配、余缺互濟(jì)、錯(cuò)峰避峰的可用資源顯著下降。2022年以來，世界各地接連發(fā)生連創(chuàng)紀(jì)錄的極端天氣。入夏以來，我國(guó)區(qū)域性高溫天氣影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、極端性強(qiáng)，22個(gè)省用電負(fù)荷創(chuàng)新高。四川兩輪極端高溫天氣間隔時(shí)間短，負(fù)荷持續(xù)高企、最大負(fù)荷同比增長(zhǎng)25%，空調(diào)負(fù)荷占比達(dá)40%，出現(xiàn)全天電力電量“雙缺”的嚴(yán)峻局面，長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)的高溫使得錯(cuò)避峰也無法緩解缺口。

提升電力系統(tǒng)抵御極端天氣能力

高溫終會(huì)消退，但對(duì)極端天氣的警惕，須臾不能放松，保障電力安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉的社會(huì)問題。近期歐洲的能源形勢(shì)表明，俄烏沖突地緣事件疊加極端干旱天氣造成的能源危機(jī)，不僅將歐洲經(jīng)濟(jì)推向危險(xiǎn)邊緣，甚至將引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)正在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，必須始終把確保電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行擺在突出重要的位置，從發(fā)、供、用全方位提升抵御極端天氣能力，做好預(yù)判、預(yù)案，防止極端天氣釀成極端災(zāi)害。

保障電力系統(tǒng)容量充裕性

電力系統(tǒng)容量充裕性是電力可靠供電的重要保障，在風(fēng)電光伏發(fā)電沒有完全解決其波動(dòng)性問題之前，煤電可為當(dāng)前電力系統(tǒng)提供充足的有效容量，未來一段時(shí)間仍將是確保我國(guó)電力安全可靠供應(yīng)的主力電源。需要加強(qiáng)考慮極端天氣影響下的電源規(guī)劃，加快靈活性資源布局，配足托底電源，加大龍頭水電站的開發(fā)建設(shè)力度，提高水電自身調(diào)節(jié)能力。完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制，為煤電等資源參與靈活性調(diào)節(jié)提供合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，保障新型電力系統(tǒng)的發(fā)電容量充裕度。近中期可考慮在燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，建立戰(zhàn)略備用機(jī)制或容量補(bǔ)償機(jī)制，在中遠(yuǎn)期建立長(zhǎng)期備用容量市場(chǎng)或采用稀缺性價(jià)格機(jī)制，有效釋放電源投資信號(hào)。要高度重視燃?xì)馊济汗?yīng)受阻帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，充分保障煤炭、天然氣供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)，構(gòu)建完善的煤炭、天然氣產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷體系、供需預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)燃?xì)馊济簝?chǔ)備及管道安全管理，提高適應(yīng)各種極端情況的一次能源供應(yīng)保障能力。

兼顧大電網(wǎng)互濟(jì)和堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)保底

加強(qiáng)大電網(wǎng)“互濟(jì)互保、互聯(lián)互通、互供互備”，強(qiáng)化跨區(qū)電力應(yīng)急支援能力建設(shè)。更好發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置作用，充分利用不同省區(qū)用電負(fù)荷、可再生能源發(fā)電的錯(cuò)峰特性，挖掘跨省區(qū)調(diào)節(jié)潛力。建立區(qū)域電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源和備用共享機(jī)制，促進(jìn)送端地區(qū)與受端地區(qū)調(diào)節(jié)資源盈缺互濟(jì)。針對(duì)極端天氣，加快堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，建成“堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應(yīng)急自備電源承擔(dān)兜底、應(yīng)急移動(dòng)電源作為補(bǔ)充”的四級(jí)保障體系，提升極端狀態(tài)下重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重要用戶的電力供應(yīng)保障能力。在極端狀態(tài)下，堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)要具有孤島運(yùn)行能力。統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)建設(shè)和用戶防災(zāi)資源，有序推進(jìn)重要城市和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)關(guān)鍵電力基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)建設(shè)，根據(jù)各地區(qū)惡劣氣象條件類型差異化提高設(shè)備設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)極端天氣頻發(fā)，開展極端條件下電力安全防控體系的理論研究和實(shí)踐探索。

加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)

單純依靠建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施保障持續(xù)攀升的迎峰度夏高峰負(fù)荷需求，邊際經(jīng)濟(jì)成本高，利用率和性價(jià)比低。要建立健全需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，緩解供應(yīng)側(cè)容量資源的壓力，減少供應(yīng)側(cè)、電網(wǎng)側(cè)尖峰的資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。將需求響應(yīng)納入輔助服務(wù)市場(chǎng)，細(xì)化各類儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的電力市場(chǎng)用戶、負(fù)荷聚集商和虛擬電廠聚合分布式電源、自備電廠、儲(chǔ)能裝置、電動(dòng)汽車等需求側(cè)資源提供電力調(diào)峰輔助服務(wù)。探索需求響應(yīng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資金來源市場(chǎng)化。加強(qiáng)氣象條件下負(fù)荷特性研究，強(qiáng)化用戶應(yīng)急電源配置。推進(jìn)新型電力系統(tǒng)負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電力安全保供要求下的負(fù)荷精準(zhǔn)調(diào)控和用戶常態(tài)化、精細(xì)化用能管理。開展負(fù)荷緊急快速響應(yīng)技術(shù)研究與應(yīng)用，作為有序用電保底技術(shù)措施，及時(shí)、精準(zhǔn)控制用戶負(fù)荷。

堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合

通過合理反映電能時(shí)間和空間價(jià)值，用電緊張時(shí)的高電價(jià)引導(dǎo)需求側(cè)減少用電、電源側(cè)提高機(jī)組出力、外來電輸入負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)供需平衡，以市場(chǎng)之手緩解用電緊張。分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，將國(guó)家送電計(jì)劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長(zhǎng)期合同，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)日前、日內(nèi)的電力余缺互濟(jì)，更好發(fā)揮“大電網(wǎng)、大市場(chǎng)”作用。同時(shí)應(yīng)該看到，極端天氣帶有明顯的不可預(yù)測(cè)性，負(fù)外部性很強(qiáng)，一些國(guó)際大停電事故表明，在面臨極端天氣、極端社會(huì)事件的情況下，電力供需產(chǎn)生異常供需缺口，將導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，以經(jīng)濟(jì)性優(yōu)先的市場(chǎng)設(shè)計(jì)理念難以保障系統(tǒng)安全，甚至產(chǎn)生負(fù)面作用。發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用的同時(shí)，并不是完全任其自由。鑒于我國(guó)國(guó)情，要注重發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和把握市場(chǎng)配置電力資源背后的價(jià)值觀，對(duì)失靈市場(chǎng)進(jìn)行必要干預(yù)和價(jià)格管制，動(dòng)態(tài)彌補(bǔ)市場(chǎng)“無形之手”難以起到的作用，避免在極端事件下發(fā)生民生災(zāi)難。

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